澳门政策文件解读

澳门特别行政区政府深入贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，紧密结合澳门实际，勇于创新，积极作为。不断完善政策制度，大力促进澳门经济适度多元发展，着力保障和改善民生，全面深化深化与内地的合作及与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极推进公共行政改革，主动参与特别行政区治理，在维护国家主权、安全、发展利益和澳门特别行政区长期繁荣稳定中起到了重要作用。

新澳门战略定位

　　“十四五”期间，中央要立足港澳发展经济、改善民生的迫切需要，积极吸纳和回应港澳提出的相关诉求和建设性意见。支持澳门经济适度多元发展，绝不能脱离中央赋予澳门的定位来进行。要坚定不移地沿着“一中心一平台一基地”的路子走下去。要始终坚持以促进澳门社会长期稳定、繁荣和发展为目的。

“十四五”规划出台背景

　　2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式印发，横琴粤澳深度合作区管理委员会揭牌仪式在广东珠海市横琴举行。2021年12月，国家发改委印发《“十四五”支持澳门经济适度多元发展重大项目计划》。明确对“十四五”期间中央明确支持澳门发展的重大政策和项目。

中央支持措施

　　中央对澳门的支持措施，包括但不限于：推动澳门在横琴粤澳深度合作区发展金融产业、文化会展产业，加强中医药产业发展和澳门城市大学澳门研究院等，要在“十四五”期间深入推进，形成经济发展新亮点。加强谋划和兼顾能力建设，推动澳门在高端研发、金融领域等出台更多有针对性的举措。支持澳門在巩固和提升旅游休闲产业降低成本、改善交付体验。要在教育科研合作方面深化规则机制的创新。强化世界的人文交流与合作，勇于创新、寻求突破，同时向葡语国家市场经济溢出，为经济适度多元发展提供新的机遇与空间。

重大工程项目规划

　　澳门重大发展项目主要有澳娱综合度假股份有限公司葡京牌照续牌，澳博控股新濠影汇，陆云国际葡京筹建，葡京×澳门大学合作项目等。重点包括：赌牌开放、博彩开放、合规运营面向全球赌客、娱乐合并、财政权利下沉等。基于建设粤港澳大湾区重大战略部署和澳门“建设世界旅游休闲中心”的定位，澳门将构建集娱乐、休闲、购物及居住于一体的国际化建筑平台。澳门建设世界旅游休闲中心者集中的原则是：较强、多元、有序。 Macau responsibilities: grand economic impacts, high-speed innovation, financial consolidation, financial authority。为加强经济监管、规范行业发展、回归金融本源、实现经济多元化稳定增长而多维度发力。

政策优惠

　　澳门是一个经济体，具有相对较高的税率。但考虑到澳门的经济特殊性，政府给予了诸多优惠税收政策。澳门特区主席上月明确提出：“对澳门经济主体，一定要给予特殊的优惠”。本规划拟根据对澳政府新一轮改革的目标纲要，对澳门税收优惠政策和有关原则举措进行系统研究和全面概括。澳门肥水不流外人田的经济环境主要还是人民币维持的主要发展因素之一。

政策解读

　　以中葡平台建设相关项目为例，我们汇集部分国内外专业研究团队的研究文章，包括《解读澳门中葡合作政策规划建议》，《聚焦澳门中葡经济发展若干问题》，《澳门中葡合作联合项目的发展战略研究》等，这些研究具有较高的政策参考价值，但仍然没有形成系统的观点和指导性的解决方案。我们对当前中葡平台建设的现状和制约因素进行了系统总结，并提出了针对性的政策建议，意在以更高的合作机制为基础，构建真正的“合作共同体”。政策安排包括政策优抚、资源优配、交通优先、发言权独立、沟通一致性等，具有可操作性和指导性。

经济政策适应性与调整

　　在澳门政策文件中，关于经济发展政策宣导的部分较少。政策文件虽然对于建设“世界旅游休闲中心”的战略定位进行了详细阐述，但在后续实践中，相应的政策措施并未及时出台、不断调整，相关管区发展战略始终没有真正落地，导致部分企业和组织承担过多经济建设责任，政策红利也没有完全释放。如发展转型、产业发展、运输管理等。澳门经济社会发展中仍存在问题和短板，例如过度依赖博彩业、房地产业，多元化发展和结构优化难以实施，随着澳门不断向国际化大型城市发展，对于澳门来说，这是一大挑战。

澳门政策发展优势与优势转变

　　澳门是具有实力和优势的地区澳门在国际上享有重要地位，是全球具有广泛影响力和高度竞争力的国际化大都市。澳门作为亚洲重要的工商业、金融业、科技创新基地和对外交往的重要枢纽,是全球金融中心第六梯队的重要城市。具有重要的经济优势。 澳门实力和优势主要体现在以下几个方面：澳门经济，澳门经济实力强； 技术，澳门人文影响力；科技综合能力；对外交往优势。此外，澳门还具有行业发展、开放合作档优势，澳门是全球最大的经济体之一，随着贸易多元化等增加，澳门给企业的发展带来了更多机遇。

澳门政策发展展望

　　未来一段时间内，澳门将坚持一国两制，粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区等，扎实推进多领域的合作，持续推动澳门经济社会发展。同时，全力推进重点领域改革，加大政策支持力度，强化澳门特区治理体系和治理能力建设，以城市优秀统筹和独特的法治环境，持续推动澳门经济社会发展。澳门现已完全实现了基础自由化，回归回顾“政策优惠”的不同；是世界、外向、电子商务、对外政治战略互动与科技创新相结合，政府消化能力高，与国家战略同步建立的现代经济体系，积极应对和政府应对互动场景的政治体系；聚焦港澳创新驱动、提升自主创新能力、丰富创新资源等多种方式满足更多企业机构和社会参与的场景需要。